Щит контрольных органов в теплоснабжении. Зачем и для чего он нужен на реальном примере
Щит контрольных органов в теплоснабжении.
Зачем и для чего он нужен на реальном примере
А.А.Зубанов, директор ООО «Ивтеплоналадка»
ООО «Ивтеплоналадка» - учредитель
Союза организаций по наладке
теплоэнергетического оборудования и сетей
«Союзтеплоналадка»
А.А.Зубанов – эксперт комиссии Минэнерго РФ, входящий в состав временных членов комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения в соответствии с приказом Минэнерго РФ № 389 от 24.04.2024 г.
В повседневной жизни никого не удивляют источники теплоты в наших городах, подающие населению и промышленным предприятиям тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения. Подавляющее большинство населения принимают это как данность – ведь так было всегда. Люди чаще всего вообще не задаются вопросом, а почему именно так?
Почему источники теплоты и тепловые сети в наших городах практически полные монополисты в своих зонах действия, которые сложились, скорее, более по техническим, нежели экономическим причинам?
Почему этот рынок, в отличие от любого другого, так, по моему мнению, часто искусственно, монополизирован со стороны источников теплоты и тепловых сетей?
Почему государству приходится постоянно следить за техническим и экономическим обоснованием тарифов на тепловую энергию для населения и промышленности, создавая, в том числе, такие институты, как комиссию Минэнерго РФ по рассмотрению «Проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения», комиссию Минэнерго РФ по рассмотрению «Расчетов и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии», Тарифные комитеты при областных администрациях и т.д.
Существующий контроль с переменной долей успеха помогает осуществлять теплоснабжение потребителей с неким пока ещё приемлемым уровнем надёжности, не позволяя при этом тарифам на тепловую энергию достигнуть заоблачных значений в зонах таких «естественных» монополий, доставшихся нам в наследство от плановой (совсем не значит, что плохой) экономики, при искусственном, опять же, фактическом отсутствии действительно рыночной конкуренции между источниками тепловой энергии и тепловыми сетями.
В данном случае под конкуренцией имеется ввиду соперничество между участниками устойчивого рынка тепловой энергии – производителями тепловой энергии и теплосетевыми компаниями за некие ограниченные ресурсы, имеются ввиду деньги потребителей.
Можно было бы, конечно, попробовать рассмотреть и ещё одну возможную конкуренцию такого рода - соперничество между участниками рынка тепловой энергии – потребителями тепловой энергии за доступ к возможности получать тепловую энергию из тепловой сети, однако, такой рынок является неустойчивым, так как один раз решив вопрос с теплоснабжением «другим способом», например, переключившись на индивидуальное теплоснабжение, потребитель вряд ли захочет в обозримой перспективе вернуться обратно и снова стать участником рынка тепловой энергии.
По своему виду существующее в настоящее время положение на рынке тепловой энергии со стороны производителей тепловой энергии и теплосетевых компаний является явной монополией — то есть положением, где существует только один продавец (источник тепловой энергии и (или) предприятие тепловой сети, подключенное к данному источнику), контролирующие предложение тепловой энергии и теплоносителя потребителям, подключенным именно к этой теплосети и отсутствии каких-либо близких заменителей.
Реально возможные функции контролирующих органов при этом:
- Стимулирующая – постоянный контроль за снижением издержек и внедрением инноваций (в нашем случае выливающийся в ограничение роста тарифа),
- Контролирующая – контроль за возможностью каждого отдельного участника рынка влиять на общие условия рынка тепловой энергии.
А если просто для себя представить, что конкуренция на этом рынке теплоснабжения возможна? Нам ведь так много говорили, что тепловая энергия и теплоноситель – это товар, значит, для этого товара должен быть и рынок, который предполагает конкуренцию, ведь это же деньги потребителей тепла и деньги немалые…
Правда же, ситуация кажется парадоксальной: деньги – есть, а рынка и конкуренции за право ими обладать – нет.
Какие же технические способы конкуренции за деньги потребителей возможны на рынке теплоснабжения? Что могут предложить источники теплоты и тепловые сети, чтобы потребитель, выбирая теплоснабжающую или теплосетевую компанию делал свой выбор в отношении того или иного претендента?
Если подумать, то, оказывается, не так и много.
Первое, в подавляющем большинстве случаев – это приемлемый относительно уровня заработной платы потребителя тариф на тепловую энергию.
Второе, в оставшемся подавляющем меньшинстве случаев – это приемлемый уровень экологичности и экономичности производства и транспорта тепловой энергии.
При этом экологичность и экономичность производства и транспорта тепловой энергии требуют не только внедрение инноваций, но и значительных инвестиций в производство и транспорт тепловой энергии, что, в настоящее время, и ограничивается ростом тарифа с использованием стимулирующей функции контролирующих органов с одной стороны, и высокими кредитными ставками банков, с другой стороны. Да и как можно себе представить такое, когда рядом с действующей котельной появляется другая котельная, владелец которой заявляет, что будет отпускать тепловую энергию дешевле на 20 %, например, от существующего тарифа? А если таких котельных будет не одна, а две? Или три? А вдруг ещё больше?
Как можно представить, что параллельно со старыми теплосетями сетями новые собственники проложат свои новые тепловые сети, по которым будут транспортировать тепловую энергию дешевле на …дцать %? А если таких теплосетей будет не одна? И каждая из них будет подводиться к каждому из отапливаемых зданий потребителей?
Такое даже и представить трудно! Как это может быть, чтобы некие юридические лица, работающие в сфере теплоснабжения (читай, с плотным тарифным контролем), имели бы достаточное количество денежных средств (при наличии стимулирующей и контролирующей функций контролирующих органов), что смогли бы за свой счет замещать котельные или особенно источники комбинированной выработки и тепловые сети с учетом необходимого резерва мощности, резервного топлива и с необходимым резервом пропускной способности тепловой сети?
Такое невозможно даже теоретически! Ведь есть схемы теплоснабжения, тарифные комитеты, администрации муниципальных образований, прокуратура, наконец!
Теоретически – да, а вот практически?
Представим себе некий город, муниципальное образование, осуществляющее теплоснабжение потребителей от 14 муниципальных котельных на природном газе различной степени износа, от 1959 до 2015 гг. Денег на содержание котельных, естественно, не хватает, несмотря на значительную величину тарифа для населения, около 1800 рублей в 2015 году. Здания и оборудование котельных находятся в неудовлетворительном состоянии, подавляющее большинство зданий котельных уже требуют ремонтов, как и основное оборудование. Бесконечные аварии. Перспектива – плачевная. Тарифный комитет утверждает тарифы на тепловую энергию в соответствии с инвестпрограммой, которая ЖКХ МО выполняется крайне неудовлетворительно, но замены оборудования всё же проводились. Финансовая ситуация ЖКХ МО в теплоснабжении крайне плачевная – практически банкрот.
В этот момент (примерно 2015 г.) в администрации МО появляется представитель местной теплоснабжающей и теплосетевой организации, эксплуатирующей остальные котельные и тепловые сети города, назовем эту организацию – коммунальные системы (КС)) и предлагает … взять 14 муниципальных котельных различной степени износа … в аренду. Но не просто так, а с повышением тарифа процентов на 20 – 25 для изменения ситуации с теплоснабжением МО.
Руководство ЖКХ администрации МО, уставшее от непрофильной суеты, обреченно кивает головой, соглашаясь на условия КС, и вот уже КС становится арендатором 14 муниципальных котельных на природном газе различной степени износа за … 1,5 млн. рублей/год в 2015 г. Руководство ЖКХ администрации МО нервно потирает руки – убыточное предприятия ЖКХ города стало приносить прибыль! КС хитро жмурит глаза и экономит денежки, полученные с потребителей в рамках повышением тарифа процентов на 20 – 25 % по всему городу для изменения ситуации с теплоснабжением МО…
Вряд ли из жителей данного МО кто-то что-то заметил, но момент истины в действиях всех участников рынка теплоснабжения наступил в 2017 г., когда рядом с одной из муниципальных котельных МО появилась новая БМК на природном газе, что, правда, нисколько не отменило необходимость арендных платежей в 1,5 млн. рублей/год, как и в 2015 г. Появление новой БМК также никак не отразилось на уровне тарифов за тепловую энергию для потребителей, наоборот, тарифы к 2017 году ещё подросли, а разница в КПД котлов новой БМК и старой муниципальной котельной либо не подавалась в тарифный комитет, либо не была им принята во внимание.
Здание старой муниципальной котельной было быстро отремонтировано, реконструировано с удалением котельного и прочего оборудования, и сдано МО в аренду под кафе, несмотря на то, что арендные платежи от КС за него исправно ежемесячно поступали. Новая БМК не соответствовала требованиям нормативно-технической документации ни по наличию резервного топлива, ни по наличию резервной линии по электроэнергии, ни по мощности основного оборудования, да, как выясняется, этого и не требовалось – ведь по документам старая муниципальная котельная 1959 года постройки продолжала функционировать с получением арендных платежей от КС, а ответственность за несоответствие требованиям НТД лежала на администрации МО, которая и контролировала разработку и утверждение Схемы теплоснабжения МО на всех и каждом этапе.
Дальше, как говорится, больше…
В 2018 году по аналогичной схеме с аналогичными же нарушениями требований действующей НТД выполняется замена ещё 2-х старых муниципальных котельных на новые БМК. Здания старых муниципальных котельных также быстро ремонтируются, реконструируются с удалением котельного и прочего оборудования, и сдаются МО в аренду под автомойку и боксерский клуб, несмотря на то, что арендные платежи от КС за него исправно ежемесячно поступают. Вывод из эксплуатации старых котельных, как и в первом случае, Ростехнадзором не оформлялся, на какие данные утверждались тарифы для потребителей за тепловую энергию Тарифным комитетом – неизвестно. Ведь по документам старые муниципальные котельные МО всё ещё в работе и сейчас, в 2026 году!
Такая же ситуация повторялась в 2019, 2020, 2021 и т.д. годах, вплоть до 2025-го года. Здания старых муниципальных котельных, до этого разрушавшиеся и ветшавшие десятилетиями, ремонтировались в кратчайшие сроки, реконструировались и сдавались МО в аренду под разные нужды предпринимателей города, продолжая по документам числиться работоспособными и отпускающими тепловую энергию потребителям котельными, с получением ежемесячных арендных платежей от КС в целых 1,5 млн. рублей/год, с утверждаемым Тарифным комитетом тарифом на тепловую энергию, видимо, с неусыпным «контролем Ростехнадзора» и т.д.
Итог:
По состоянию на 2025 г. 14 старых муниципальных котельных были замены на новые БМК 22 (Двадцать два) раза – некоторые заменялись по два и даже три раза!!!
Тариф на тепловую энергию достиг уже величины 4,4 тыс. рублей/Гкал, что для новой БМК на природном газе намного превышает «отечественные аналоги».
Развитие города в границах МО на централизованном теплоснабжении из-за крайне высокой величины тарифа в 2025 году практически полностью прекращено – потребители и застройщики массово переходят на индивидуальное отопление природным газом.
По данным департамента Архитектуры МО из 78000 м2 заявленных площадей зданий новой и реконструированной застройки к системам централизованного теплоснабжения в 2025 году подключались только 5000 м2 или 6,4 %...
То есть, налицо реальная найденная и филигранно выполненная КС и МО возможность обхода главных функций контролирующих органов:
- Стимулирующую – постоянный контроль за снижением издержек и внедрением инноваций (в нашем случае выливающийся в ограничение роста тарифа),
- Контролирующую – контроль за возможностью каждого отдельного участника рынка влиять на общие условия рынка тепловой энергии.
позволившая КС «заместить» «старые муниципальные котельные» (кстати, некоторые из них были далеко не такие уж и старые, имелось оборудование и 2000-х, и 2010-х годов, вплоть до 2017 года), принадлежа(в)щие ранее городу и МО (читай, общегородская собственность) на свои БМК (читай, частная собственность), и всё это за деньги населения!
Как говорится – снимаю шляпу!
Однако, всем вышесказанным дело для КС уже не ограничивается.
В связи с накоплением капитала и в соответствии с экономическими законами расширение компании КС, как процесс масштабирования бизнеса - это процесс увеличения размеров компании, расширения границ её деятельности, который по теории должен достигаться следующими методами:
Увеличение производственных мощностей - инвестиции в новое оборудование, чтобы увеличить объёмы производства;
Расширение площадей - открыть новые котельные;
Увеличение числа сотрудников — привлечение новых специалистов позволит расширить спектр предоставляемых услуг или увеличить объёмы производства;
Расширение ассортимента — добавление новых товаров или услуг в портфель может привлечь новых клиентов и увеличить доходы;
Выход на новые рынки — если бизнес уже достиг определённых успехов на одном рынке, можно рассмотреть возможность выхода на новые географические или отраслевые рынки.
Увеличение производственных мощностей в данном случае абсолютно неприменимо – «старые муниципальные котельные» кончились, БМК ещё достаточно новые – уже никто не поймёт. Да и теплоснабжение - очень уж погодозависимый бизнес, просто увеличить объёмы производства не получится;
Расширение площадей - открыть новые котельные в МО уже не вариант, а выходить за пределы города – так там другая администрация другого МО, которая так просто свои «старые муниципальные котельные сферы ЖКХ» может и не отдать, ведь власть – это не совсем про деньги;
Увеличение числа сотрудников - см. п. выше «увеличение производственных мощностей»;
Расширение ассортимента - Вот здесь Бинго! Нужно же просто отобрать тепловую нагрузку у другого участника рынка - местного источника комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
Выход на новые рынки – И снова Бинго! Ну, просто все звёзды сошлись! Нужно же отобрать не просто тепловую нагрузку у другого участника рынка - местного источника комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а нагрузку горячего водоснабжения (ГВС), которая не зависит от погоды.
А как же можно отобрать нагрузку ГВС? Да при поддержке МО, продолжающего получать арендные платежи за уже не существующие по факту «старые муниципальные котельные» в размере 1,5 млн. рублей/год, а также арендные платежи за сдачу в аренду 14 зданий муниципальной собственности сферы ЖКХ, и используя в качестве прецедента якобы борьбу с открытым водоразбором. Поэтому рядом с действующим ЦТП другого собственника строится … новая БМК для подогрева … водопроводной воды на нужды ГВС потребителей. Правда, борьба с открытым водоразбором завершилась в 2022 году соответствующими поправками к 190 ФЗ, однако, этот вопрос КС и МО не смущает. Не смущает также и тот факт, что нарекания потребителей и федеральных органов контроля за качеством воды в системе открытого водоразбора другого собственника отсутствуют! Одновременно с новой БМК сооружаются и параллельные существующим сетям новые сети ГВС от новой БМК прямо до домов потребителей.
И в один прекрасный день с солнечном сентябре 2025 года происходит переключение… Прямо под увещевания администрации МО о том, что раз новая БМК и сети ГВС построены, так не ломать же их теперь (здесь администрация МО вздыхает и тактично опускает взор…).
Итог для старого собственника:
- 2,5 Гкал/ч остановленной и незагруженной тепловой мощности;
- более 3-х км теплосети ГВС в двухтрубном исчислении остановлены и в скором времени будут непригодны для использования;
- экономический ущерб от недополученной оплаты за тепловую энергию и теплоноситель ГВС – 90 млн. рублей/год. И каждый последующий год.
А мы продолжаем следить за развитием ситуации. Установленная мощность новой БМК КС для ГВС – 14 Гкал/ч. Подключено всего 2,5 Гкал/ч. Ждём продолжения развития ситуации по отъёму доли теплового рынка под уже отмененным флагом борьбы с открытым водоразбором.
Вывод:
Так, значит, вот от чего призвана охранить нас, как потребителей тепловой энергии, стимулирующая и контролирующая функции контролирующих органов – от ненужно излишне построенных в пылу рыночной борьбы и не используемых тепловых мощностей, брошенных тепловых сетей, заоблачных тарифов на тепловую энергию, ухудшения городской экологии при индивидуальном или децентрализованном теплоснабжении вместо одной работающей ТЭЦ с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии. Вот зачем вообще-то нужен этот контрольный щит, позволяющий бороться с далеко нерыночными проявлениями рыночных отношений между участниками теплового рынка.
Однако, как показывает практика, совместными усилиями администрации МО и КС может быть найдена слабина и в этом щите. А вот надолго ли?
Будем следить за ситуацией. Продолжение обязательно последует…
